服务理念

实力成就未来,细节注定成功,
诚信打造品牌,人性创造辉煌。


    市纪委工作组专题调研 党风廉政CHAS考核系统

    发布日期:2012-07-10        


市纪委常委吉斌(右二)就党风廉政考核系统作指示
区局龚光翼局长(中)陪同调研组实地                         区局CHAS系统研发人员现场演示考核系统
市纪委工作组和市局,区局领导观看CHAS系统实际操作

地税局组织党风廉政CHAS系统操作培训

     根据市局深入推进廉政风险防范工作部署,区局按照“安装系统平台、组织开展培训、进入试运行阶段”的工作步骤,于2月27日组织各分局、机关股室负责人和相关人员进行了CHAS系统操作培训工作。
     地税党风廉政CHAS系统是紧紧围绕强化地税系统党风廉政责任制的考核验收为指导思想,把实施CHAS系统考核作为落实党要管党、从严治党、建设一支廉洁高效、求真务实的地税干部队伍为目标,实现深入推进全市地税系统党风廉政建设和反腐败斗争为目的研发的。
     CHAS系统总结了地税系统研发征管软件的经验,按照操作简捷、注重实用的工作原则,在系统内设置了考核管理、部门管理、职位管理、日常管理、考核查看、考核上报、统计分析、打印归档等8个功能。CHAS系统成功运行后,将有效提高工作效率,强化制度执行力的。

市纪委领导来区局专题调研 党风廉政CHAS系统

     6月13日,市纪委常委吉斌一行到区局检查指导党风廉政CHAS系统。
     检查组一行在市局党组成员、纪检组长李鸿高和监察室负责人的陪同下,首先听取了区局龚光翼局长就CHAS系统研发背景、研发原则、理论体系的建立、核心内容的设置和试运行取得的效果进行汇报,观看了区局研发人员就系统各模块要素功能进行实际演示,实地查看了CHAS系统运行情况。通过听取汇报,实地观看运行效果,市纪委常委吉斌对党风廉政CHAS系统的研发运行给予充分肯定,并给予高度评价,吉斌说:“市局、区局党组思想高度重视党风廉政建设工作,不单是落实在汇报材料商,更重要的是在求真务实上下真功夫,行动上扎扎实实的重视,从今天观看研发的CHAS系统就是充分论证”,并对CHAS系统下一步开展作了相关要求,市纪委相关部门负责人已作了检查指导发言。

着力科技管理            强化监督职能
全面提升党风廉政建设和反腐败工作水平
                              ——地税局党风廉政规范化建设考核系统(CHAS系统)探析

     2008年以来,税务局党组紧紧围绕税务中心工作,经过充分酝酿、专题研究、认真实践,成功研发出主旨明确、内容全面、功能完备、可操作性强,对加强队伍建设具有现实而深远意义的《党风廉政规范化建设考核系统》(以下称CHAS系统)。下面,我们就CHAS系统进行深入探析,以期引导各级强化应用,不断提升党风廉政建设和反腐败工作水平。
    一、CHAS系统研发背景
    (一)中央加强党风廉政建设和反腐败工作制度建设的需要。党的十七大以来,根据中共中央《建设健全教育、制度、监督并重惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,为加强地税系统党风廉政建设和反腐败工作制度建设,税务局党组开始积极思考、努力探索党风廉政建设和反腐败工作体系。
    (二)新时期地税系统党风廉政建设和反腐败工作的需要。根据《国家税务总局党风廉政建设责任实施办法》、《贵州省地方税务局党风廉政建设责任制实施细则》和《省局党组升入推进廉政风险防范工作》文件精神,税务局党组紧紧围绕新时期的历史使命和时代主题,牢牢把握党风廉政建设和反腐败工作的规律性和主动性,深入研究“大预防、大监督”工作格局,努力谋求实现党风廉政建设和反腐败工作步入效能化、规范化时代。
    (三)落实党风廉政“一岗双责”和风险防范工作的需要。按照贵州地税新时期政治生态建设“内强素质,外树形象”的主基调。在省地方税务局党组、市委、市政府的坚强领导下,针对地税系统近年来工作中出现的新情况、新问题,税务局党组决定从教育、制度、监督、惩治四个方面着手构建科技加管理的长效机制,强化队伍党风廉政建设和反腐败工作。
    二、CHAS系统研发原则
    CHAS系统坚持以中共中央《建立健全教育、制度、监督并重惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》为指南,根据《国家税务总局党风廉政建设责任实施方法》、《税务局党风廉政建设责任制实施细则》和《省局党组深入推进廉政风险防范工作》文件精神为指导,以各县市区地方税务局党组贯彻落实党风廉政责任制为着力点,尝试顶层设计研发“大预防、大监督”工作体系,不断提升地税系统党风廉政建设和反腐败工作水平。
    三、CHAS系统理论体系的建立
    2008以来,根据《实施纲要》和《工作规划》,地税局党组经过调查、研究、论证、总结,决定制定《税务局党风廉政规范化建设2010-2014年实施意见》,用以指导全市地税系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
   (一)党组高度重视,精心组织撰写。地税局党组深知,要出台指导全市地税系统党风廉政建设工作的指导性文件,务必做到两个必须,即必须严格按照上级文件要求,准确吃透净胜实质进行制定,必须结合工作实际,按照行之有效的原则进行制定。2009年3月,党组把制定《实施意见》和研发CHAS软件纳入了工作重要议程,先后多次召开专题会议进行研究,并成立《实施意见》起草工作领导小组及其办公室,由党组书记、局长赵书强亲自任组长,纪检组长李鸿高兼任领导小组办公室主任,组织专人起草撰写《税务局党风廉政规范化建设2012-2014年实施意见》,2009年底,在赵书强局长和纪检组长李鸿高的亲自带领下,文件撰写小组经过一年多认真学习和充分领会相关文件精神实质,通过分析、综合、提炼、概括、梳理,总结出党风廉政建设工作的规律性和特殊性,用近两个月时间起草完成了内容全面、切合实际的《市地方税务局党风廉政规范化建设2010-2014年实施意见》,《实施意见》经市局党组研究决定,于2010年年初下发全是地税系统执行,《实施意见》的制定出台,为全市各级地税机关加强党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。
   (二)严格组织实施,取得明显成绩。《实施意见》制定下发全市地税系统后,市地税局严格按照《实施意见》抓好各项工作的监督检查,始终坚持日常工作按月督查,专项工作重点督查,年度工作按季督查的工作原则,强化《实施意见》的执行力。各县市区局根据《实施意见》认真组织,一项一项抓落实,确保了各项工作层层落实,有序进行,党风廉政建设工作效果不断显示,当年,全是地税系统13个县市区局在全省政风行风专项评议工作中全部被评为第一名。1个基层分局被评为全省地税系统政风行风先进单位。8个县级局被评为省级文明单位,5个基层分局被市政府评为文明单位。2011年,1个单位北平为省局廉政文化先进集体,市地方税务局被评为全国税务系统党风廉政建设先进单位。
    四、CHAS系统研发情况
   (一)明确研发单位。市地方税务局党组通过调研认为,着力科技加管理,强化监督职能是新时期党风廉政建设重要方法,既实际又效率。地方税务局作为市地方税务局廉政文化建设试点单位,在贯彻落实《实施意见》的工作中,因为工作有序,落实有力,资料健全,又有较强的人才理论基础,先后被评为全省地税系统廉政文化先进单位和贵州省勤政廉政先进集体。通过实践,事实证明,结合科技发展,研发CHAS系统条件基本成熟。2011年初,市局党组确定汇川区地方税务局启动研发《市地方税务局党风廉政规范化建设量化考核系统》(即CHAS系统)。
   (二)提炼编程资料。汇川区地方税务局党组充分认识到,由于扎扎实实践行《实施意见》取得明显成效,得到上级党组的肯定,充分说明《实施意见》既是贯彻落实中央《实施纲要》和《工作规划》精神的总体构架,更是加强队伍党风廉政建设和反腐败工作的具体指导性工作。汇川区地方税务局党组在接到市局关于研发CHAS系统的通知后,特别是在市局主要领导和分管领导的直接指导下,提出了“一把手挂帅、专人负责、积极工作、及时汇报、确保圆满完成研发任务”的工作原则,通过认证梳理、提炼、总结,在CHAS系统设置了详细的基础编程资料,主要包括落实党风廉政建设责任制、加强反腐倡廉教育、强化领导干部监督制约、政风行风建设、廉政文化建设、信访举报、案件查处、巡视检查、执法监察、效能监察、廉政监察、大宗物品暨固定资产(基建维修)项目审批等常态化工作和探索性工作100多项指标,并总结出廉政文化建设、综合治税绩效管理、五位一体良性互动、大企业优化纳税服务四大经验,为CHAS系统分类分项、以点带面设置了科学合理的编程基础资料。
   (三)成功研发CHAS系统。2012年1月,市地方税务局在历时两年多探索推进党风廉政规范化建设实践积累基础上,在汇川区地方税务局研发《地税系统党风廉政规范化建设考核系统》(CHAS系统)的基础上,在主要领导和分管领导的亲自带领下,确定在“三定方案”的框架内,坚持“依托科技,完善制度,标本兼治,预防优先,注重效率,谋求长效”的工作原则,经研发领导小组反复研究、多次修改完善,升级完成了“部门管理、职位管理、模板下载、考核发布、考核公开、考核报送、数据分析、档案规范”等8个主要功能模块的CHAS系统实体软件,并于2012年3月在汇川区地方税务局试运行。
    五、CHAS系统核心内容
    CHAS系统核心内容分为常态化项目和创新项目两个部分。常态化项目包含“落实党风廉政建设责任制、廉政教育工作、惩治和预防腐败体系建设、领导干部监督和廉洁自律监督检查、案件查处工作、政风行风建设及专项治理工作、专项工作、巡视检查、内部审计、执法监察、效能监察和廉政监察工作、大宗物品采购暨基建、纪检监察干部培训工作、报表、资料、信息上报工作”等11个工作要素,40个分项,102个子项。创新项目是基于工作规律性和发展要求而谋求提升党风廉政规范化建设质效的加压性工作。主要包括廉政档案管理和风险防范基本规范2个模块,3个分项、5个子项。
    六、CHAS系统功能设置
    CHAS系统共设置了部门管理、职位管理、模板下载、考核发布、考核报送、考核公开、数据分析、档案规范等8个主要功能模块。
   (一)部门管理模块。指市地方税务局与各县市区局以及机关直属部门的关系,该模块是市局根据上级工作部署在系统内制定工作任务并分配到各县市区局和机关部门,同时,只有市局可以添加、修改、删除系统相关内容。
   (二)职位管理模块。该模块是严格按照“三定方案”原则设置职位,编制确定了每一个登录的干部职工职务和岗位,在设置有职务和岗位的人员有权操作系统指定的功能。
   (三)模块下载模块。该模块是市局根据上级规定和工作需要设计制作的规范化表格,各下级单位只能在模块内撮纺一设置的表格内真写相关内容,不能更改。该模块内的表格为全市党风廉政建设统计工作提供了规范统一的表证单书。
   (四)考核发布模块。该模块是指市地方税务局根据上级工作部署,在模块内设置考核内容和自评分规则,发布给各县市去局和机关各部门。县市区局党组织根据市局发布的考核内容,具体部署分项组织贯彻落实,对设计的内容按要求对相关单位继续发布,限期完成。
   (五)考核报送模块。该模块指各县市区局和机关各部门根据市地方税务局年度发布的考核内容,进行考核报送。上报分为三种方式:一是文字录入。二是文件上报,三是报表上报,三种方式间接使用,操作方便。
   (六)考核公开模块。该模块指市地方税务局根据系统考核内容,在模块内查看各被考核单位的工作任务完成情况。住哟对当前考核项目是否已上报、未上报或上报不完整的情况进行审核。其中有三种方式表示。红色,表示应完成而未完成的工作;黄色,表示应完成而只完成了一部分;绿色,表示应完成的工作全部完成。该模块由是地方税务局掌控,全市各单位的党风廉政建设工作任务完成情况、信息系统共享、软件的修改等事项由市局纪检组长授权专人修改或负责。
   (七)数据分析模块。该模块由市局或考核部门使用,主要通过两种图形查看各单位工作任务完成清空。一是年度工作上报清空(柱状图:显示应上报、已上报、迟上报、未上报情况),年度得分情况(波状图:显示系统分、自评分、考核分)。柱状图和波状图能直观反应出各单位工作任务完成情况,一目了然,便于领导机关分析决策。
   (八)档案规范模块。年度终后,在该模块内可自动将各单位上传内容进行拼接,实现文件或图片自动归档,并按照项目分类自动打印装订成册,满足电子文档和纸质文档的规范化考核。
   七、CHAS系统是寻星取得的效果
    2012年3月,CHAS系统在汇川区地方税务局试运行以来,凸显一下特点。
   (一)功能齐全,配置完整,岗责明晰。汇川区地方税务局的试运行证明,CHAS系统设置充分考虑了软件系统的普遍适应性、“三定方案”和“一岗双责”有机结合的实效性。突出表现出五大主要功能:即工作发布功能(即向全市地税系统发布党风廉政建设工作目标、任务、完成时间);信息对称功能(通过柱状图和曲线图进行直观分析评价)、项目监管功能(考核各级做与不做和是否一项一项抓落实)、数据分析功能(抓好层层落实,突出工作质效考核)、文档规范功能(完成自动拼接打印工作,使文件、档案及表证单书规范整洁),最终实现公平、公正、公开考核各级贯彻执行党风廉政建设工作的落实情况。
   (二)具有实用性、可操作性和可行性。汇川区地方税务局的试运行证明,CHAS系统所有工作紧扣党风廉政建设和反腐败工作的实际,系统操作简洁,流程环节及其标准设置科学,通俗易懂,杜绝科技语言障碍,最大化遏制运行负担,满足人力结构现状、满足电子文档或纸质文档的规范化考核雪球、顺应党务工作规律,确保考核操作简便易行,对加强队伍党风廉政建设和反腐败工作具有实实在在的作用。
   (三)实现科技加管理的有机结合。汇川区地方税务局的试运行证明,CHAS系统各项工作分配有序,设置合理。工作任务和完成时间一目了然,清楚明晰。各单位必须按设置逐项进行完成。党组统一领导,党政齐抓共管,主要领导负总责,班子成员分工负责,纪检监察组织协调,相关部门各负其责,上下协调,一级抓一级,层层抓落实的工作机制在CHAS系统有效形成,达到“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有效监督、凡事持续改进、凡事有据可查”的工作目标,实现了党风廉政建设工作在CHAS系统有效开展,最终实现科技加管理(即用CHAS系统考核和考核组实地考核相结合)的总目标。
   八、CHAS系统推广运用的深远意义
   在市地方税务局党组全力指导,精心组织,多次论证下,CHAS系统研发总结了过去软件研发的经验,“低成本、高效率、广覆盖”成为CHAS系统的总基调。同时,系统坚持生命力的研发思路,充分考虑软件的延伸和包容,注重升级和覆盖。CHAS系统通过升级拓展运用,能够发挥其更广域的考核规范,对持续加强队伍素质和形象建设、推进反腐倡廉建设、全面提升地税党务政务工作效率具有深远意义。最为重要的是,CHAS系统的成功研发运行,是深入贯彻落实党风廉政建设责任制的具体措施,更是提升党风廉政建设和反腐败工作水平的有效手段,对持续加强队伍建设和提升队伍形象有着现实而深远的意义。